一、《城市规划实务》(以下简称《实务》)在实施注册城市度中的重要性及其特点
l、《实务》的含义：
城市规划实务主要是指城市规划方案的编制、规划及设计方案 的审核、规划文件的拟定、管理案件的处理、建设工程的规划验收、违法建设的查处等实际业务工作，是注册城市规划师在不同工作岗位承担并应该掌握的业务工作。
2、《实务》在实施注册城市规划师执业资格制度中的重要性。
（1） 考核规划人员的业务工作能力。包括综合运用专业知识的能力，理解和掌握法规、政策能力，对规划问题的分析与综合能力，城市规划的编制和评析能力及文字表达能为等。
（2）提高城市规划师理论联系实际的水平。
（3）是不断提高城市规划师综合素质，从而不断提高城市规划编制和管理水平的重要措施。
3、《实务》一书的特点：
(1)以结论性条文为主，条条多，论述性较少。要学习掌握《实务》的内容，必须在学习、理解《原理》、《城市规划管理与法规》和《城市规划相关知识》的基础上，否则难予理解掌握。
(2)由于《实务》的重要性，在全国城市规划师执业资格考试大纲中，《实务》的绝大部分内容被列为应试者应"掌握"的要求，按考试大纲要求，《实务》一书共三部分20项具体内容中，被列为"掌握"要求的有16条，占80％；另4条(占20％）也被列为"熟悉"的要求。
(3)实例、案例、表格较多。其目的就是要通过分析实例和案例加深理解，提高规划师的业务工作能力。我们学习《实务》一书是。要下功夫很好理解这些实例、案调、表格，从中掌握要领．置、学习《城市规划实务》应掌握的一些主要内容根据全国城市规划师执业资格考试大纲的要求，结合国家近年来下发的有关加强城市规划工作文件的要求，在全面学习理解《实务》的基础上，我个人体会应掌握以下内容：
(一)城市规划方案的编制与评析
l、城市规划方案的编制
本部份应熟悉城镇体系规划方案和城市总体规划方案的编制；掌握城市用地布局规划方案和控制详细规划方案的编制。
(1)城市规划方案编制的方法与工作重点城市规划方案的编制，包括体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制，其编制方法与工作要点均包括以下四个方面的内容：
1)工作阶段划分。 均分为五个阶段；
2)制定规划编制工作计划得考虑的基本因素；
3)每个工作阶段的基本要求；
4)编制规划的技术关键。
(2)城市规划方案成果形式。
城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸两部份，其中规划文件包括规划文本和附件(附件包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编)。
总体规划、控制性详规和修建性详规的成果形式，均分为规划文件和规划图纸两部份，其中总体规划和控制性详规的规划文件包括文本和附件(附件包括规划说明书和基础资料汇编)；修建性详细规划文件为规划说明书。
大家还应了解详细规划的作用。控制性详细规划为土地综合开发和规划管理提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划和建筑设计的编制。修建性详细规划为各项建筑工程的初步设计和施工图设计提供依据。
(3)规划审批
规划审批程序除要很好掌握《城市规划法》第21条规定的审批程序外，还应掌握国务院96年18号文件《国务院关于加强城市规划工作的通知》(以下简称国务院96年18号文件)中有关规划审批的规定。国务院96年18号文件规定：在审批城市总体规划时，国务院指定非农业人口50万以上的大城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批。各地人民政府在审批其它城市总体规划时，设市城市建设用地和人口规模，领先报经建设部商国家计委、国家土地局核定；建制镇和其它乡镇的建设用地和人口规模，须先报经所在省、自治区、直辖市建设行政主管部门商计划、土地部门核定。
(4)掌握城市用地布局规划方案的编制
城市总体规划用地布局与方案的主要内容多：
1)选择城市用地
2)确定规划区内城市用地发展规模和规划区范围：
3)确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及市中心、区中心的位置；
4)综合安排城市居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、绿化、特殊用地等用地。
2、城市规划方案的评析
这部份应熟悉城镇体系规划方案的分析和综合评价；掌握城市总体规划方案和居住小区修建性详细规划的分析和综合评折。
(1)要认真学习了解城市规划方案分析和综合评析的主要原则、方法步骤、基本内容、深度以及质量、水平。《实务》第25页对上述内容已作了概括论述。根据国务院96年18号文件中关于"城市规划工作的基本任务，是统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。"节约和合理利用土地及其空间资源是我国城市规划工作的基本原则，应贯砌于城市规划、建设和管理始终"的精神，在评析规划时。还应认真的把握这一原则。
(2)要熟悉城镇体系规划方案评析的要点。评析要点共8条，见《实务》25-26页。
(3)要掌握城市总体规划方案和居住小区修建性详细规划方案的评析要点、前者评析要点共12条，见《实务》第28页；后者评析要点共6条，见《实务》第30-31页。
(4) 在应试时具体评休规划图应掌握的几点。
1) 首先应分析用地规划图纸所表达的内容是否全面。规划图上有没有风玫瑰、图例、比例尺。城镇体系规划是否在规划图上将各等级城镇、主要基础设施、重要的自然和人文景观、历史文化遗产等内容表示出来。
总体规划是否将居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、绿地等用地表示出来。控制性详规是否将规划兹图内的道路交通、市政公用设施、各类不同使用性质用地的界线、各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标的规定、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离 、建筑间距、各级支路的红线位置与控制点座标、标高等表示出来。修建性详规是否将各类建筑(包括建筑层数)、交通、绿地、公共设施、市政公用设施等表示出来。
2) 按照各规划阶段的要求，对其规划功能布局结构分析是否科学合理。
3) 分析规划是否创造了良好的环境，充分体现了以人为本。如绿地率指标是否合理(按国家规定，新区建设绿地率不应低于30％旧区改造应不低于25％)。
4)各规划用地指标是否符合国家规范要求，特别是用地布局是否贯彻了节约和合理利用土地及空间资源。要掌握城市建设用地分类及其规划人均建设用地分级指标；要掌握居住用地、工业用地道路广场用地；绿化用地等四大类主要用地占城市规划建设用地的比例(％）及其人均单项建设用地指标(m2／人)。
(二) 城市规划文件的拟定
l、城市规划编统制实务书的拟定
这部分要求熟悉控制性详细规划编制任务书的基本内容。控制性详细规划应当包括以下内容：
1)详细规定规划范图内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或有条件允许建设的建筑类型；
2)规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；
3)规定规划范围内的路网系统及其与 *** 道路的联系，确定绿地系统；
4)确定工程管线的走向、管径、控制点座标和标高以及工程设施的用地界线；
5)制定相应的土地使用与建筑管理制度。
2、城市规划文本的拟定
要求掌握城市总体规划文本和控制性详细规划文本的格式与内容。
(1)规划文本格式
总体规划和控制性详规的规划文本均以简练、明确的条款格式，表示各自规划具有的规定性和指导性内容(控制性详细规划还应表示对有条件规划许可等要求)，经批准后，分别作为总体规划实施管理和土地使用、开发建设的法定依据。规划文本格式突出的特点在于简练、明确，将规划的结果以条款格式表示出来。
(2)规划文本的内容。
《实务》的第7页的第11-12页，分别对总体规划文本和控制性详细规划文本的内容作了概述，大家要很好掌握。尤其是对控制性详细规划文本中的规定性、指导性和有条件规划许可三种控制指标的内容要很好掌握；对建筑密度、容积率、绿地率等名词的含义及其计算方式要能掌握运用。
3、"一书两证"的拟定与核发。
(1) 在城市规划实施中应掌握的几点原则
"一书两证"的拟定与核发及后面的规划设计条件的拟定和城市规划实施管理案件的处理，都属于城市规划实施管理的内容。根据《城市规划法》和国务院、建设部有关文件精神，我认为在城市规划实施管理中，要掌握以下几点原则：
1)城市政府的主要职责是把规划好、建设好、管理好，城市市长要把主要精力转到这方面来。
2)城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人，在城市规划区内进行建设活动，都严格执行法定的"一书两证"制度。
3)城市规划应由城市人民政府集中统一管理，不得下放规划管理权。城市规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建设以规划审批权及"一书两证"的核发，必须集中在城市人民政府及其城市规划行政主管部门。已经下放了的规划审批权，必须限期无条件收回。
4)城市辖区内的各类开发区的规划和建设，都要纳入城市的统一规划和管理，其规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建议的规划审批权及"一书两证"的核发，已下放开发区的，要收归所在城市人民政府及其城市规划行政主管部门，对于确有必要又具备务件而在各类开发区、大中城市的区级等设立的规划管理机构，只能作为上级城市规划主管部门的派出机构，行使上级城市规划主管部门委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。
(2) 掌握建设项目选址意见书的格式与内容。
1)建设工程设计任务书(可行性研究报告)报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
2)建设项目选址意见书以表格形式体现，其格式详见《实务》第35--38页。
3)建设项目选址意见书的内容。建设项目选址意见书内容必须包括建设项目选定的地点和用地范围的红线团。
4)选址意见书实行分级审批。
《实务》一书上列出的分级审批管理的第4条和第6条，目前我省执行不很好，有的地市不按规定上报省建设厅批准核发选址意见书，而直接就批准核发，这是违背国家规定的。建设部97年177号文件(建设部关于认真贯彻执行中共中央《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》的通知)，进一步规定："今后对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目，原则上应由项目所在城市的城市规划行政主管部门负责依据城市规划提出选址意见书及具体的规划设计条件，报送批准建设用地或建设项目立项的部门相应等级的城市规划行政主管部门审批。未经相应的城市规划行政主管部门审批的，所在城市的城市规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
(3)掌握建设用地规划许可证的核发程序和要求。
1)明确建设用地规划许可证是向土地管理部门申请土地使用权的必备法律凭证，凡未取得规划主管部门核发的建设用规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，其批准文件一律无效。
2)建设用地规划许可证的该发程序和要求。
甲、建设单位依法取得建设项目选址意见书后，向城市规划主管部门申请办理用地手续；
乙、城市规划主管部门提出规划设计条件；
丙、城市规划主管部门核发建设用地规划许可证。有以下两种情况还需要完成规划主管部门提出的要求后才能核发建设用地规划许可证。一是涉及需要审查修建性详细规划的项目； 二是按出让、转让方式取得建设用地的项目。
(4)掌握建设工程规划许可证的核发程序和要求。
1)要明确建设工程规划许可证是城市规划主管部门实施城市规划，按照城市规划要求管理各项建设活动的重要法律凭证，凡未职得规划主管部门核发的建设工程规划许可证或不按该证规定进行建设的(包括在本单位院内搞建设的)均属违法建设。
2)建设工程规划许可证的核发程序和要求．
甲、建设单位依法取得建设用地后，按照规划主管部门提出的规划设计条件，向规划主管部门提交建设项目的规划设计成果。
乙、城市规划主管部门对建设单位提交的规划设计成果进行审查；
丙、规划主管部门按批准的规划设计图纸到建设工程现场放线、验线；
丁、规划主管部门向建设单位核发建设工程规划许可证。
4、规划设计条件的拟定
(1)掌握居住区修建性详细规划设计条件的基本内容。
1)居住区修建性详细规划设计条件的基本内容，详见《实务》第38条规划设计条件的内容，共10条。
2)要明确城市规划主管部门对某一居住区提出的修建性详细规划设计条件是规划主管部门审批居住区规划设计方案的依据．
(2)掌握建设工程规划设计条件的基本内容。
1)建设工程规划设计条件的基本内容，详见《实务》第38页规划设计条件的内容，共10条。
2)要明确城市规划主管部门对规划区内某一建设工程项目提出的建设工程规划设计条件是城市规划主管部门审批该建设工程规划设计方案的依据。
(三)城市规划实施管理案件的处理。
l、掌握建设用地性质变更的核定。
要着重掌握建设用地变更的程序。属一般地区的项目由城市规划主管部门依据城市规划和相关法律审查批准并报市政府备案；属重点地区的项目，由城市规划主管部门审查后报市政府审批；属重大的影响城市总体布局的规划用地性质变更，须经市人民代表大会成者其常务委员审查同意后报规划的原审批机关审批。
2、掌握建筑工程设计方案分析综合评价。
着重掌握分析综合评价的七条要点，见《实务》第41页。
3、掌握建设工程竣工规划验收的内容及综合评价。
建设工程竣工规划验收的主要内容：包括拆房情况、地块面积、地块使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、绿地率、须配置的设施等内容是否按规划主管部门批准的文件和核发的建设工程规划许可证的要求进行建设的。
4、违法用地和建筑的查处 。
(1)掌握违法用地的界定及查处对策。
1)违法用地的界定。违法用地是指未取得规划主管部门核发的建设用地规划许可证而占用土地和不按规划主管部门核发的建设用地规划许可证的规定占用土地两种情况。
2)对违法用地查处对策。规划主管部门一经发现违法用地，就必须立即责令其停止建设活动，并按《城市规划法》和省、市的规划管理办法的有关规定进行处理。对未取得规划主管部门核发的建设用地规划许可证而占用的土地，由县以上人民政府收回。
(2)掌握违法建设的界定及查处对策。
1)违法建设的界定。《实务》第53页列出的七种情况均属违法建设。
2)对违法建设查处的对策。
甲、处理违法建设按照依法、及时、准确、公开、处教结合的原则进行。
乙、查处违法建设的程序。制止和立案登记，作出处罚决定，申请强制执行。
3)处理违法建设全过程实际运作文件表格，共九种，见《实务》第56-54页。
《城市规划原理》复习要点
第一章 城市与城市发展
一、城市的形成与发展
(一)城市形成的动因
城市与人类文明史
城市与人类劳动大分工
第一次人类劳动大分工：农业和牧业／原始社会／固定居民点
第一次人类劳动大分工：商业和手工业／奴隶社会／城市
农业社会和工业社会
封建社会和资本主义社会
工业化和城市化：农村的推力和城市的引力
城市的规模效益和集聚效益
(二)城市发展的规律
1、城市发展与基本经济部类：城市经济基础理论
基本经济部类和从属经济部类：循环积累过程和乘数效应
2、城市发展与经济结构转型：城市进化理论
“绝对集中”时期(工业化初始期)
“相对集中”时期(工业化成熟期)
“澜对分散”时期(后工业化初始期)
“绝对分数”时期(后工业化成熟期)
3、城市发展与区域空间经济：增长极核理论
集聚与扩散
4、城市发展与国际劳动分工：经济全球化理论
经济全球化的城市和区域影响
二、城市的物质、社会和经济构成及其演化趋势
(一)城市的物质构成及其演化趋势
l、城市物质构成
公共领城和非公共领域、城市物质构成的空间属性(可达性和
外部效应)
2、城市物质环境的演化趋势
城市物质环境的演化方式：内外扩展和内部重组
城市物质环境的更新：建筑物的经济寿命与再开发的时机
经济结构重组与物质环境演化
(二)城市的社会构成及其演化趋势
1、城市社会构成：异质性和社会空间
2、城市社会的演化趋势：人口老龄化、家庭核心化、生活闲暇化
(三)城市的产业构成及其演化趋势
1．城市产业构成：三大产业和两大部类
2、城市产业演化趋势
从第二产业主导到第三产业主导
从传统制造业主导到高科技产业主导
从水平空间经济结构到垂直空间经济结构
三、城市社会经济发展与城市化
(一)城市化的含义
不同学科对城市化的理解
(二城市化水平的度量指标
(三)城市化的进程与特点
初期阶段 中期阶段 后期阶段
世界范围的城市化进程的三个阶段
世界城市化的进程的特点
中国城市化过程的主要特点
(四)城市化进程与经济发展
城市化的动力机制
城市化进程与经济发展的关系
(五)城市化进程与社会发展
四、城市与区域发展
(一)城市与区域发展的相互影响
城市是区域的核心，区域是城市的基础
l、城市在区域发展中的作用
2、区域条件对城市发展的影响
城市发展方向的区域分析
城市发展规模的区域论证
城市布局的区域空间结构
(二)区域城镇体系及城乡发展
城镇体系的概念
l、城镇体系的发展条件分析
(1)城镇体系区域发展条件 (2)城镇发展建设条件分析
2、城镇体系发展的影响因素及机制
第二章 城市规划学科的产生、发展及主要理论实践
一、古代城市规划
(一)中国古代城市典型格局及其社会和政治背景
1、中国古代城市规划理念的演变
《周礼，考工记》的礼制理念
《管予》的自然至上理念
2、唐长安城
中轴线对称的格局；规整的方格路网；居住分布采用理坊制
3、元大都和明清北京城
三套方城、官城居中；轴线对称布局
(二)欧洲古代城市典型格局及其社会和政治背景
1、古希腊和古罗马的城市
古希腊时期：格网状布局；广场和公共建筑作为城市的核心
古罗马时期：广场群；广场、铜像、凯旋门和纪功柱成为城市
空间的核心和焦点；道路、桥梁、城墙、输水道
等城市设施
2、中世纪城市
教堂成为城市的中心；不规则的街道和广场；城市的有机发展；
后期的公共建筑成为城市活动中心
3、文艺复兴和巴洛克时期的欧洲城市
古典风格和构图严谨的广场和街道；
绝对君权时期出现轴线放射的街道、宫殿花园和规整对称的公
共广场
二、现代城市规划产生、发展及主要理论
(一)现代城市规划产生的历史背景
社会经济背景：工业化、工业城市、城市问题
知识背景：空想社会主义——现代城市规划的思想基础
英国关于城市卫生和工人住房的立法—现代城市规划
的法律基础
豪斯曼的巴黎改建—现代城市规划实施的行政权力实验
城市美化——空间景观与建筑艺术传统
公司城—私人投资建设
(二)现代城市规划早期思想
1、霍华德的田园城市
田园城市的定义：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，
它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超
过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城
市的土地归公众所有，由委员会受托管理。
2、柯布西埃的现代城市设想
城市应当集中发展，由此而带来的城市问题可以通过技术手段
解决—采用大量的高层建筑来提高密度和建立一个高效率的
城市交通系统
3、其他的探索
(1)索里亚·玛塔的线形城市
城市建设的一切其他问题，均以城市运输问题为前提
(2)戈涅的工业城市
现代城市在生活和技术基本背景中的
用地功能分区的雏形
(3)西谛的城市形态研究
《根据艺术原则建设城市》
(4)格迪斯的学说
城市——区域研究
先诊断后治疗：调查—分析—规划
(三)现代城市规划学科主要理论的发展
l、城市发展模式理论的发展
(1)从田园城市到新城
卫星城市：是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质
的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的
派生产物。
新城：对按规划设计建设的新建城市的统称。
(2)有机疏散理论
把大城市一整块拥挤的区域，分解成为若干个集中单元，并把
这些单元组织成为在活动上相关联的有功能的集中点。
方法：“对日常生活进行功能性的集中”；“对这些集中点进
行有机的分散”
(3)广亩城
把城市分数发展的思想发挥到了极致。每户一英亩用地，依靠
高速公路相互联系。
2、区域规划理论的发展
城市体系：区城内所有城市在职能之间的相互关系——经济学
的地城分工和生产力布局学说。
规模上的相互关系——等级——规模分布关系
城市在地线空间分布上的关系——中心地理论
3、城市规划方法的发展
(1)综合规划
系统思想及其方法论为其基础
特征：综合性、总体性和长期性
(2)分离渐进规划
分解问题，就事论事地解决
(3)混合审视规划
基本决策——综合规划 项目决策—分离渐进规划
(4)连续性城市规划
不同城市规划要素的不同时效性；
城市规划应当是从现状出发的不断推演过程．
(四)城市规划思想的发展
l、雅典宪章(1933)
城市规划的出发点：人的需要和以人为出发点的价值观；
城市的功能分区：居住、工作、游憩和交通—将各种预计作
为居住、工作游憩的不同地区，在位置和面
积方面作一个平衡，同时建立一个联系三者
的交通网。
描述城市联系状况，成为城市未来发展的蓝图。
2、马丘比丘宪章(1977)
人的相互作用与交往是城市存在的基本根据。
在1933年，主导思想是把城市和城市的建筑分成若干组成部分，
在1977年，目标应当是把已经失掉了它们的相互依赖性和相
互关联性，并已经失去其活力和涵意的组成部分重新统一起
来。
城市规划师……必须把城市看作为连续发展与变化的过程中的
一个结构体系。
城市规划的公众参与。
三、当代城市规划的主要理论和实践
(一)当代城市规划所面临的社会和经济条件
l、经济、社会和环境的可持续发展
可持续发展的概念内涵：经济、社会和环境
人类住区的可持续发展
2、知识经济、信息杜会和经济全球化
(1)知识经济：概念和特点
(2)信息社会：信息化对于知识经济的关键作用
(3)经济全球化
(二)当代城市规划的主要理论和理念
l、可持续发展的规划思考
2、经济全球化与城市和区域发展：城市体系的结构重组
城市体系的结构重组：水平结构一垂直结构
经济中心城市：跨国公司总部、金融中心、生产性服务中心、
知识创新、信息／通讯／交通枢纽
(三)当代城市规划的重要实践
l、基于可持续发展理念的规划实践
都市部落：紧凑的形态、适当的密度、混合用地、公共交通主
导、面向步行者的街道、调适性强的建筑物
2、知识经济、信息社会和经济全球化背景下的城市规划实践
(1)发达国家的高科技园区
(2)发展中国家的出口加工区：我国的城市开发区 |
