城市规划编制办法实施细则

第一章总则
第二章总体规划
第三章总体规划阶段的各项专业规划
第四章分区规划
第五章控制性详细规划
第六章修建性详细规划

第二章总体规划

第五条 编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项：
（一）市（县）域基础资料 
1.市（县）域的地形图，图纸比例为1/50000～1/200000；
2.自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等；
3.资源条件；
4.主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况；
5.主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；
6.区域基础设施状况；
7.主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件；
8.三废污染状况；
9.土地开发利用情况；
10.国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；
11.有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。
（二）城市基础资料
1.近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000～1/25000。
2.城市自然条件及历史资料
(1)气象资料；
(2)水文资料；
(3)地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估；
(4)城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等；
3.城市经济社会发展资料
(1)经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等；
(2)城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等；
(3)城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价；
(4)工矿企业的现状及发展资料；
(5)对外交通运输现状及发展资料；
(6)各类商场、市场现状和发展资料；
(7)各类仓库、货场现状和发展资料；
(8)高等院校及中等专业学校现状和发展资料；
(9)科研、信息机构现状和发展资料；
(10)行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料；
(11)体育、文化、卫生设施现状和发展资料。
4.城市建筑及公用设施资料
(1)住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；
(2)各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；
(3)市政、公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；
(4)园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等方面的资料；
(5)人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物等的资料。
5.城市环境及其他资料
(1)环境监测成果资料；
(2)三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况；
(3)其他影响城市环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况；
(4)地方病以及其有害居民健康的环境资料。
（三）必要时，需收集城市相邻地区的有关资料。
第六条 在编制城市总体规划之前，大、中城市可根据实际需要编制总体规划纲要，总体规划纲要的成果为：
（一）文字说明
1.简述城市自然、历史、现状特点；
2.分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；
3.原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；
4.提出城市用地发展方向和布局的初步方案；
5.对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；
6.提出制订和实施城市规划重要措施的意见。
（二）图纸
1.区域城镇关系示意图：图纸比例为1/500000～1/1000000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿区和风景名胜区。
2.城市现状示意图：图纸比例1/25000～1/50000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。
3.城市规划示意图、图纸比例1/25000～1/50000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。
4.其他必要的分析图纸。
第七条 总体规划的成果包括以下各项：
1.前言：说明本次规划编制的依据；
2.城市规划基本对策概述；
3.市（县）域镇发展
(1)城镇发展战略及总体目标； 
(2)预测城市化水平；
(3)城镇职能分工、发展规模等级、空间布局，重点发展城镇；
(4)区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局；
(5)有关城镇发展的技术政策。
4.城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模。
5.城市土地利用和空间布局
(1)确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；
(2)城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；
(3)重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；
(4)旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治；
(5)郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围。
6.城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施；
7.各项专业规划，内容要求详见第三章的规定。
8.3～5年内的近期建设规划，包括基础设施建设、土地开发投放、住宅建设等。
9.实施规划的措施。
（二）城市总体规划的主要图纸
1.市（县）域城镇分布现状图。图纸比例为1/50000～1/200000，标明行政区划、城镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。 
2.城市现状图。图纸比例为大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。图纸应标明以下内容：
(1)按《城市用地分类及规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类画出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）；
(2)城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置；
(3)商务中心区及市、区级中心的位置；
(4)需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围；
(5)经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等的范围；
(6)园林绿化系统和河、湖水面；
(7)主要地名和主要街道名称；
(8)表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。
3.新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图。图纸比例同现状图，图纸应标明以下内容：
(1)不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；
(2)潜在地质灾害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各种不良性特殊地基土等）空间分布、强度划分；
(3)活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区；
(4)按防洪标准频率绘制的洪水淹没线；
(5)地下矿藏、地下文物埋藏范围；
(6)城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划。（包括适宜修建、不适宜修建和采取工程措施方能修建地区的范围）。提出土地的工程控制要求。
4.市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图，标明行政区划、城镇体系总体布局、交通网络及重要基础设施规划布局、主要文物古迹、风景名胜及旅游区布局。
5.城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸比例同现状图。
6.郊区规划图。图纸比例为1/25000～1/50000，图纸应标明以下内容：
(1)城市规划区范围、界线；
(2)村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控制范围；
(3)对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施（水源地、危险品库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等）用地的布局和控制范围； 
(4)农田、菜地、林地、园地、副食品基地和禁止建设的绿色空间的布局和控制范围。
7.近期建设规划图。
8.各项专业规划图，详见第三章的规定。
（三）附件 （略）