区域规划制定原则 1、发挥优势原则。因地制宜,发挥优势,是区域规划最基本的原则。由于世界各国、各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗诸方面存在巨大差异,自然条件和资源丰度的差异性,构成劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等的差异性,同时也构成劳动地域分工的互补性,这是由劳动地域分工原理所决定的。只有充分发挥各地区的优势,才能最充分地利用区域条件,发展各种产业,取得最佳经济效益。 2、兼顾全局原则。区域规划的最终目的是促使区域经济高速、健康发展。因此,规划中要以区域整体利益为重,以大局为重,妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的关系。只有坚持全局原则,才有可能使各类规划与发展战略统一起来,始终如一地贯彻战略指导思想。 3、效益原则。区域规划的目的,是为了获取部门或区域的经济效益。通过规划,合理地布局工业、农业和其他产业,在相同投入下,获取尽可能大的经济效益。但是,仅仅是经济效益是不够的,区域规划应当坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一,使区域能够长期保护可持续发展的态势。
城市发展规划 指一个或几个中心城市及其周围小城镇和郊县组成的地区规划。规划的中心内容是确定城市的性质、规模、用地结构和空间布局,重点解决区内各城市之间的分工协作、工业布局中老区改造和新区建设、人口分布与大城市市区规模控制、中小城镇建设及环境保护等。 工业区域规划 指由工业聚集形成的各类专业化的工业区,规划工业发展方向和布局,工业建设与农业相协调,对外交通布局和居民区布局等。工业区的规划中需要解决工业枢纽、工业点的配置、社会经济的发展、交通系统、城镇和人口分布、卫生保健等一系列问题。当然由于工业区经济实力雄厚,可以有能力解决许多建设问题,为区域规划的实施提供了基础。工业区废弃物多,对大气、土壤、水源往往发生污染,对生活环境造成危害,减少工业对周围环境的影响,保护自然资源,改善生活环境就成为工业区区域规划的主要课题之一。
资源开发区区域规划 资源开发区应包括水、土、森林、矿产等多种资源的开发区域,如以某一河流为主体的开发规划,以某一类资源为中心的地区开发规划,以某一个或几个矿山城镇组成的区域开发规划等。这种性质的开发区域,与原苏联的区域经济综合体相类似,一般由一种资源的开发作为动力,启动区域的开发。比较典型的有:煤炭开发综合体,水电开发综合体,有色金属开发综合体等。
风景旅游区区域规划 指旅游资源丰富且分布比较集中地区的发展规划。这类地区规划的重点内容是风景旅游资源的开发、利用和保护,旅游产业建设及对外交通联系,解决工农业发展与自然景观保护之间的矛盾。
农业区开发规划 指以农产品生产与加工为主的地区的开发规划。在一个区域内,农业区是区域经济的基础。提高农业区的经济发展水平,提高主要农产品的产量,解决农民的生活问题以及扶贫等问题,都应当在这类规划当中进行解决。土地利用规划是农业区开发规划的中心内容之一。土地利用早已不仅仅限于农业土地利用的范畴,而是包括区域全部土地的利用问题,或者说,城市、工业企业和交通用地,占有越来越重要的地位。合理分配土地资源,满足各行业对土地需求,并保证农业的基本用地不减少,是土地利用规划的主要任务。
综合性区域规划 综合性区域规划是与区域经济发展战略直接配套的规划,是详细的区域经济发展战略方案。综合性的区域规划一般是以行政区为单位的区域规划。其目的在于对区域内的资源开发、城镇的发展、工农林牧渔矿等业的发展、交通运输等基础设施和商业、金融、医疗、文化等服务设施的建设。综合性的区域规划实际包括了上述各种类型的规划。但由于各地的环境、经济发展水平与管理体制不同,规划要求不一,因此综合性区域规划的范围与研究的深度,各地有很大的差别。
制定区域规划的一般程序 1.准备阶段。制定区域规划,首先应开始规划研究工作方案的设计、论证和确定,即整个规划与制定的工作方法、程序、技术路线、研究课题的设置、力量的配备、研究工具与设备的准备、研究方向和重点的选择以及经费概算等;同时进行有关理论与方法的准备。 2.调查研究阶段。调查研究主要是根据规划任务的要求考察区域发展的现实基础、环境条件和可能前景,找到并明确区域发展中的基本问题。首先要进行实地调查,广泛听取各方面意见,获取区域有关经济、社会、科技、自然等各方面的信息资料,并对这些资料进行分类和整理。 3.分析预测阶段。对收集、调查的资料进行详尽的分析,找出地区经济发展的优势、劣势,抓住影响经济发展的主要问题,形成对区域经济现状的总体认识,并以这一认识为基础,对区域经济发展的一系列指标,进行长期和分阶段的预测。预测的方案应当是多个,而不能仅仅是一个。要依据不同因素的影响,在因素变动的情况下,做出可能出现的几种情况的预测。建立预测方案的方法很多,可以使用百分比的方法、趋势外推法、回归预测法、老手法(专家法)等多种方法,经济计量模型是最常用的预测方法。 4、目标设计阶段。目标设计是区域规划的重点任务,目标设计的是否准确,关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。目标设计应当分为两个部分:第一部分,形象目标。亦即经历一段时间的发展后,该区域将会是一个什么样子。包括处于什么样的发展阶段,具有什么样的发展水平。第二部分,是预测目标,即以各项指标的预测结果作为目标。这里有一个方案选择问题,是以预测的最高方案为目标,还是以最低方案为目标?或者选取中间方案?应当邀请专家反复论证,并多方面征求当地的公众意见,最后才能确定。目标设计是十分关键的程序,是为区域的未来制定方向,必须坚持实事求是、一丝不苟的工作作风,坚决杜绝好大喜功、盲目冒进的思想。 5、内容设计制定阶段。在发展目标确立之后,应进入具体内容的设计制定阶段。这个阶段又包括两个方面,首先是专题研究,其次是综合研究。专题研究包括区域主要产业部门(工业、农业、商业、交通运输等)、区域内各地区及若干专门问题(如市场、资金、技术、人口等)的研究,并形成专题研究报告,专题研究评审、论证、修订后作为综合研究的依据;综合研究则是在专题研究的基础上,制定区域各类产业和各项经济社会事业发展的具体规划。 6、方案制定阶段。制定规划方案是整个规划过程的关键环节。规划者要将各种分散因素综合成一个统一的规划方案,工作难度较大。过去主要由人力完成,现在则多借助于高效率大容量的计算机。运用计算机编制各种规划方案,并对可选方案进行评估和优选。规划者所需做的只是最大限度地、创造性地运用计算机在规划方面的能力。
区域政策 美国学者认为区域政策是处理"区域问题和在何处进行经济发展"的一种经济政策。中国学者认为,区域经济政策是指中央政府为推动和协调地区经济发展、调控区域经济运行而采取的一系列方针、政策和措施的总称。归纳起来,区域政策是由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和,它的着重点是区域经济发展,它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足,它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。区域经济政策是一种典型的政府行为。
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