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| 退城进郊见证城市成长 |
| 添加时间:2008-5-15 10:18:38 中国注册城市规划师考试网 阅读次数：次 |
| 用江西洪都钢厂一幢高大厂房改造而成的楼盘售楼处或许应该保留，因为它有着一个城市成长的记忆。 南昌城东那片300多亩的土地上，正在崛起一幢幢现代化高楼。始于2001年的“退城进郊”，让南昌市城内的40家企业与城市一道快速成长。 2007年从我们的指尖滑过，带走了许多，也留下了许多。伴随着位于南昌城北的江西洪都钢厂新厂的全面竣工和南昌发电厂的“上大压小”，“退城进郊”这个正在远去的词，宛如一枚棋子，棋盘上落子有声，敲开了一座城市成长的大门。 举棋：把企业迁出城市，让城市具有真正的城市品质 2007年12月18日，南昌飘着久违的冬雨。吃罢晚饭，徐川鹏还是习惯性地沿着家门口的玉带河转了转，呼吸一下新鲜空气。看着对面号称水岸生态小区的新楼盘，徐川鹏心情舒畅。虽然他还不能在小区里拥有一套住房，但这并不妨碍他享受这里的绿树蓝天。 徐川鹏在这里生活了40多年，但拥有一份好心情却是近些年的事。因为4年前，这里的江西国药厂弥漫着浓烈药味，常让人感到透不过气来。“就是在家里，药味也能飘进来。家里门窗，四季紧闭。没少向相关部门投诉，就是解决不了问题。”2004年，国药厂“退城进郊”，“周围的空气一下子变甜了”。 此刻徐川鹏的感受，倒退几年，是对城市功能的一种追问——城市于人意义何在？ 曾经有人形容南昌是一个如修长美女般的温婉水城，是一个让人把酒临风高吟“画栋朝飞南浦云，珠帘暮卷西山雨”的诗化城市，只是当它的城区面积，由解放初8.28平方公里拓展至上世纪90年代的60多平方公里时，飘浮于空中的工业烟尘荡去了这座城市的诗化意境。 南昌曾经是“酸”的。南昌市环保局局长申少平告诉记者，当时南昌发电厂、江西化纤厂、江西造纸厂等占据着城区数千亩的土地，又位于南昌城北的上风向，含有二氧化硫等的工厂烟尘随风入城，飘荡于八一公园之上。于是，南昌成了全国四大酸雨区之一。 而一位在南昌生活了30多年的人士则说，那时的南昌是拥挤的，工厂、学校、单位办公楼，犬牙交错般的混杂在一起，上下班的人流和工厂运送原料、成品甚至废渣的大卡车挤在一条街道上，互为干扰。 南昌市环保局污控处的张晓东说，一个城市如果没有清晰的功能划分，就不会有有效的城市管理。江西制药厂当年建在南昌五纬路上，周围的居民经常投诉该厂的废水、废气干扰他们的生活，可张晓东在那里看到，居民区的生活污水穿厂而过，与工业废水混杂，没办法测量企业废水的排放量，处罚当然无从谈起。而且这还严重影响城市污水的处理，因为两者的处理工艺截然不同。 其实，城市与企业的相互困扰，是城市发展必然经历的一个过程，城市一天天长大，将原本布局在城市边沿的工厂包围，企业因此被束缚了发展的手脚。江西国药有限责任公司，是南昌市最早“退城进郊”的企业之一。公司党委书记叶小勇告诉记者，当该厂蜗居在南昌市上海路时，东拼西凑起来的狭长厂区，捉襟见肘到没办法腾出几平方米的空间，用于建设国家药品生产企业GMP认证体系中必备的厂房更衣间和缓冲区。 落子：企业退城寻求更好发展，城市内部结构因此得以理顺 重新规划、调整南昌城市布局已经迫在眉睫。 2001年，随着土地级差、经营城市、BOT等一系列新观念的涌入，南昌城内企业的“退城进郊”风起云动。南昌也明确了自己的城市定位——现代文明花园英雄城市。城市中心区的功能在于强化商贸、金融、咨询和行政办公，借此提高城市竞争力及其对周边地区的核心辐射力。 南昌城重新开始了对“美”的追求，“美”的起点之一是水。 南昌城伴水而居，水是南昌的骄傲，也曾是南昌的伤痛。 2004年前，南昌一些城区的三轮车有一个特殊功能——“摆渡”。那时的南昌，由于城市地下排水设施落后，加上地势原因，每遇大暴雨，城市就会“漂”起来，“汪洋”中，“摆渡”的三轮车最快乐。为此，南昌将20亿元的水系整治资金“埋”在地下，截污式雨污分流、清淤疏浚、玉带河综合整治等完善了城市的排水设施，改善了南昌的水体环境。当南昌终于不再“水上漂”时，这项看似与“退城进郊”并无关联的市政工程，显露出城市功能明确划分后最终实现的城市有效管理。业内人士说：“只有城市下水道里不再有工业废水，城市的生活污水处理才得以实现。”如今，南昌城区生活污水处理率达70%，城外工业废水排放达标率达95%左右，南昌因此成为中国水环境治理优秀范例城市。 碧水在重回南昌，蓝天也拨开了荫翳。 “‘退城进郊’让城市空间结构得以科学布局，但并不止于此。”市环保部门的同志告诉记者，工业企业退城进郊、进工业园的过程，也是从根本上解决企业污染的过程。 洪都钢厂退城进入新厂区后，采用了更为清洁的煤气燃料，安装了脱硫装置，仅此一项，一年就减少二氧化硫排放量30多吨，减少烟尘排放量近4万吨。 2007年，南昌空气质量优良天数达到347天以上，创下了历史最高水平。 “退城进郊”从宏观上改变着南昌大的城市环境。而微观上，在城市中心，一个个以“城市花园”为主题的楼盘小区，正一天天改变着人们的居住环境。 漫步曾经是南昌电子仪器厂的“城市花园”里，看高大的香樟树与漂亮的楼房相依偎，听一位从墩子塘菜场旁搬来的老人讲过去如何在大街上晒被子，现在，虽然住在二楼，阳台上依然阳光明媚……遥想当年，这里的空气中弥漫着硫酸和金属的味道，真有一种前世今生的梦幻感。 升级：放大城市空间，更好地服务于人、服务于经济发展 “退城进郊”为南昌城区留下了231公顷土地，人们因此能够享受蓝天碧水，享受阳光生活，但这还不够。 在原洪都钢厂厂区，记者在新楼盘售楼处的沙盘上看到的，已不仅仅是简单的房地产开发概念，而是城市功能建设中的一个部分。连接上海路与上坊路的规划路，让这个原来只通南北的城市地段，东西贯通；100多亩土地按规划要求用于建设商业中心，将让这片目前还没有大型商业企业的城区健全城市功能；这里的绿化从地面延伸至地下，通过采光井让地下车库充满绿意与阳光……这时的地产开发商，开始有了城市运营商的意味。 企业“退城进郊”进行到后期，退出去的企业规模越大，留给城市的发展空间也越大，从开始的几十亩，到现在的300亩、500亩，如何运作这些宝贵的不可再生的资源？ 记者注意到，城市的规划者、建设者思路都在变，思考的问题不再是短线的售地、拿地、建房、卖房，而是开始长线地考虑如何让这些城市中心地块更好地服务于城市。“因为市场的需求在变”，从事房地产销售工作的黄熹说，以前房产开发商只需要建房子，卖房子，现在，人们对居住的要求不仅是有房，不仅是绿地、阳光，更是要通过完善的城市功能来享受生活。“所以，这些地块的发展，要更多地与城市规划、城市发展相结合。” 在南昌市城乡规划局，记者了解到，包括原江纸、洪钢在内的南昌城东片区，其城市功能定位于集商业、办公、金融、文化娱乐为一体的城市副中心。因此，运营江纸地块的房地产企业选择建设一种名为“生活方式中心”的商业模式，试图以此帮助破解南昌商业过于集中的迷局……如此一来，这些地块上成长起来的将不再是有围墙、只服务于业主的楼盘，它将是一个开放的、面向大众的城市空间。 城市是什么？对百姓而言，城市是春赏杨柳枝头泛绿，秋闻水畔金桂飘香；对经济建设而言，城市是金融、贸易、信息、服务、文化教育等加快发展的沃土。所有的这些，伴随着“退城进郊”的渐行渐远，正在越来越多地环绕着人们的生活，见证着城市的成长。 |
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